北京水源规划应侧重良性循环

　　编者按：水资源短缺是北京发展过程中面临的严峻问题之一。近年来，北京市水务局以科学发展观和循环经济理论为指导，提出了建设节水防污型社会的水务工作新思路，并在水资源保护、城乡供水安全、雨水利用、污水处理、再生水利用等关键环节做了大量工作。

　　对此，本报与北京市水务局共同推出“关注北京水务”系列报道，邀请相关专家总结北京水资源保护的成功经验、分析存在的问题、提出政策性建议，为北京建设宜居城市提供思考和借鉴。

　　曹型荣：北京市城市规划设计研究院教授级高级工程师，从事水利系统规划研究工作40余年。先后完成“北京城市节水2010年规划研究”、“北京市用水调研”、“京津水资源管理及政策研究”等国家和北京市的科研项目。

　　根据史料记载，北京城有1700多年的水源建设史，特别是近800年来，金、元两朝曾3次由永定河引水，1次由昌平白浮泉引水，由于当时技术条件有限，使用不久都失败了。

　　从1949年到现在这50多年中，回顾北京水源规划，从认识到方针策略，可分为3个阶段。

　　北京在解放初期，工业基础薄弱，城市规模也比较小，各项用水量较少。水资源完全处于自然状态，地下水和地表水资源都没有被开发利用。当时人们普遍认为，地球上的水资源是充足的，北京城市缺水可以从高教区和临近其他地区引水。因此，这段时期的水源规划主要是“开源”。

　　在1954年编制的《改建与扩建北京市规划草案的要点》中提出：“除地下水外，必须充分利用官厅水库的蓄水，在三家店、陈各庄一带修蓄水工程，引永定河水入城；在潮白河上游适当地点修建水库，引潮白河水入城。”

　　1958年1月，《北京市总体规划说明（草案）》中关于水规划问题写道：“北京是个严重缺水的城市，必须大力开发水源。首先是利用永定河引来的水和充分、合理地开发地下水。其次是就地蓄水。”

　　在大力开发水源的思想指导下，北京地区从1949年到1979年的30年中，全面开发利用了本地区地表水资源，相继修建了官厅、密云、怀柔等80座大、中、小型水库，总库容量达80多亿立方米，控制了北京山区面积的60%以上。由于对水资源的有限性认识不够，北京各水库每年蓄多少水就用多少水，无论工业、农业、城市，各项用水都没有限制。

　　同时，北京地区的地下水资源供水激增，由1949年初的日供水能力8.62万立方米增加到1979年的117万立方米。市区各工矿企事业单位还有自备井2000多眼，年取地下水近4亿立方米；远郊区县各单位自备年和县城自来水年开采地下水量近2亿立方米。

　　1980年北京全市总用水量达到48.72亿立方米，用水量已超过了北京地区平水年可供水资源量。

　　由于人们一直认为水资源是充足的，所以地表水蓄多少就用多少，地下水则能取多少就用多少。1976~1978年我们相继进行了市区自备井用水调查和远郊区自备井用水调查。通过调查发现，市区地下水严重超量开采，地下水位连续几年平均每年下降1~2米。长辛店、石景山、高井、玉泉路、公主坟等地区含水层接近疏干和半疏干状态；东郊工业区、红庙、酒仙桥等地区地下水水位已经降到40米以下。

　　针对这些情况，1982年《北京城市建设总体规划方案》的水资源规划中指出当时北京水源主要面临的4个问题：一是城市用水规模已经超过本地区可用水限度，供需矛盾尖锐，潜伏着严重的水源危机；二是用水浪费，加剧了供需矛盾；三是水源污染使供需矛盾更加突出，市区大部分污水未经处理就排入沟河，造成对地表水和地下水的严重污染；四是水库运行管理上缺乏科学性，加重了水源危机。

　　水源规划明确提出，今后北京必须贯彻“开源、节流、保护水源并重”的方针。开源方面提出从丹江口水库引水到北京和从山西“引黄济永”的设想。当前要立足本地区水源，本着节约用水、城乡兼顾、保证重点的原则，统一合理规划。

　　1982年以后，北京市加强水资源的管理，大力节约用水和逐步落实水保护措施，取得了明显的成效。到1992年水源规划中进一步强调观测贯彻“开源、节流和保护水源并重”的方针，特别强调把节约用水和建设节水型城市作为长期战略方针。到2000年全市总用水量为40.48亿立方米，与1989年基本持平。在这11年里，许多行业发展很快但用水量却没有多大的增加。

　　从1982年到2000年，通过贯彻“开源、节流和保护水源并重”的方针，北京城市建设和各项事业在现有水平资源条件下，得到了飞速发展。但北京的生态环境，由于多年的缺水和污染，形势十分严重，地下水超采、水质恶化情况还没有好转。严重的生态问题与北京现代化大都市，与人们日益增长的需求和欣欣向荣的各项事业形成鲜明反差。

　　在北京申奥成功后，“绿色奥运”成为北京的目标。北京要有良好的生态环境，北京要建成宜居城市。在实现这些目标的过程中，水资源问题是最大的瓶颈。北京水源规划正进入注重生态环境建设，侧重水的良性循环时期。

　　北京市从1982年开始贯彻“开源、节流、保护水源并重”的方针无疑是十分正确的，因为北京地区水资源短缺，这些年来永定河、潮白河，由于上游用水拦截，进入北京的水逐年减少，要满足北京各项用水，从外流域调一部分水进来是十分必要的。目前南水北调中线北京段已完成，并将河北省的水调入了北京。2010年南水北调中线工程全线贯通，丹江口水库的水也可调入北京了。这些水的进京为北京生态环境建设、实现水的良性循环创造了条件。

　　北京的水源规划中有些措施还应逐步加强：水资源供需平衡，不能只满足北京的生活、工业、农业和城市建设用水，还有满足北京的河、湖、湿地、生态环境用水；污水处理不能只达到排解要求。

　　水源规划还要满足生态环境的需要，人们在生活环境中见到的水或接触的水都是洁净的水，地下水不只是要缓解超采和水质恶化问题，还应通过减少开采量、增加补给量，地下水位能逐步回升，使地下水的水质和生态环境得到的改善。总之，要通过各种有效措施，最终使北京有良好的生态环境，实现水的良性循环。